近日，山東省住建廳印發(fā)了《山東省特色小鎮(zhèn)精細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)要點》，這是國內(nèi)第一個出臺特色小鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)要點的省份，對其他各省特色小鎮(zhèn)發(fā)展有重要參考價值。

全文如下：

山東省特色小鎮(zhèn)精細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)要點

（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案的通知》，圍繞特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，明確規(guī)劃編制重點，增強規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范性、科學(xué)性和精確性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范制定本要點。

第二條 本要點適用省政府公布的省級特色小鎮(zhèn)精細(xì)規(guī)劃編制工作（以下簡稱精細(xì)規(guī)劃）。精細(xì)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合性規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力。

第三條 精細(xì)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，其中核心功能區(qū)或起步區(qū)應(yīng)達(dá)到城市設(shè)計深度。精細(xì)規(guī)劃由特色小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織編制。

第四條 精細(xì)規(guī)劃原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限至2020年，亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)期（至2025年）、遠(yuǎn)景期（至2030年）的規(guī)劃建設(shè)提出展望和設(shè)想。

第五條 精細(xì)規(guī)劃要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，突出以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機融合，做到用地、項目、投資、開發(fā)主體和運營管理“五落實”。

第六條 精細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)可行、規(guī)模適宜、管控有效。

第七條 精細(xì)規(guī)劃不得違背鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定內(nèi)容。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)實施的，應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，抓緊做好規(guī)劃實施評估工作，經(jīng)評估需要對規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)及時開展修編工作。

第八條 規(guī)劃編制應(yīng)以政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、循序漸進(jìn)的方式開展，規(guī)劃編制單位應(yīng)在發(fā)展思路、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施等各階段提供全程技術(shù)服務(wù)，并推動公眾廣泛參與。

第九條 精細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)由具有乙級以上（含乙級）城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，提倡聯(lián)合產(chǎn)業(yè)策劃、投資建設(shè)、運營管理等專業(yè)機構(gòu)共同承擔(dān)。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

第十條 深入分析特色小鎮(zhèn)的資源環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和特色資源，確定特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其構(gòu)成。開展經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益分析，確定彰顯特色、符合實際的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。

第十一條 完善扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點、轉(zhuǎn)型升級方向和“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式，開展一二三產(chǎn)融合發(fā)展策劃，制定提升核心競爭力和品牌發(fā)展計劃。

第十二條 按照增加特色小鎮(zhèn)有效投資的要求，提出重點產(chǎn)業(yè)項目計劃，確定投資方式、投資規(guī)模、投資主體、用地需求、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。

第十三條 圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造眾創(chuàng)平臺，提出特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施配置方案，制定集聚高端人才和促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近就業(yè)的計劃和具體措施。

第十四條 專題研究特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展，根據(jù)自然風(fēng)光、人文歷史和建設(shè)風(fēng)貌特色，編制旅游發(fā)展專題，提出創(chuàng)建特色景觀旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑和建設(shè)重點，打造獨特的自然人文景觀。

第三章 空間規(guī)劃布局

第十五條 深入分析特色小鎮(zhèn)的歷史沿革、資源環(huán)境、區(qū)位條件、城鄉(xiāng)發(fā)展和特色資源，對發(fā)展用地的適宜性進(jìn)行評價，科學(xué)劃定規(guī)劃建設(shè)范圍，不得侵占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，做到多規(guī)融合。

第十六條 深化功能布局，統(tǒng)籌安排各類功能的空間組織，落實并劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模及界線，并提出三類空間管控措施。

第十七條 確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應(yīng)的控制指標(biāo)，注重節(jié)約集約用地。落實產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機械功能分區(qū)，促進(jìn)功能適度混合。

第十八條 明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，完善內(nèi)外交通、園林綠地、河湖水系，倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵建設(shè)慢行系統(tǒng)。

第十九條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前，提出高質(zhì)量、復(fù)合性強的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施體系，優(yōu)化各類設(shè)施布局，構(gòu)建10 分鐘生活圈。

第二十條 保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)城鎮(zhèn)的空間肌理和文脈，編制鎮(zhèn)區(qū)修補、生態(tài)修復(fù)和有機更新方案，劃定文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)控制范圍，制定保護(hù)措施。

第四章 特色風(fēng)貌設(shè)計

第二十一條 明確小鎮(zhèn)整體景觀風(fēng)貌基調(diào)，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)入口、內(nèi)部道路、關(guān)鍵節(jié)點、重點項目布局，形成層次分明、錯落有序的空間組織。開展核心地區(qū)、主要街巷、景觀節(jié)點、小鎮(zhèn)客廳和重要建筑環(huán)境的城市設(shè)計。

第二十二條 傳承和保護(hù)地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風(fēng)格設(shè)計，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。

第二十三條 延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，培育小鎮(zhèn)精神和獨特文化標(biāo)識，著力形成區(qū)域特色文化。

第二十四條 營造宜人空間尺度，彰顯山水格局，保護(hù)自然本底，建立景觀框架、公共空間和主要節(jié)點體系，提出建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格的要求和指標(biāo)。

第二十五條 倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、智慧，樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保、低碳節(jié)能理念，積極應(yīng)用智慧城市、分布式能源、可再生資源利用等適宜技術(shù)。

第五章 年度實施計劃

第二十六條 擬定5年創(chuàng)建期和各階段的重點內(nèi)容，研究劃定重要年度建設(shè)項目四至范圍，編制年度投資建設(shè)項目庫，明確項目位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、投資概算和實施期限等。

第二十七條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)計劃和年度項目庫，編制年度實施計劃，對實施項目區(qū)域的現(xiàn)狀和建設(shè)條件進(jìn)行綜合分析和論證，開展建筑、環(huán)境修建設(shè)計，計算主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和投資概算等。

第二十八條 制定確保規(guī)劃和年度計劃實施的措施和保障機制，完善小鎮(zhèn)管理機構(gòu)，提出運營管理方案建議，建立靈活高效的運行體系。注重規(guī)劃實效性，對年度投資和項目實施情況進(jìn)行評估反饋。

第六章 規(guī)劃實施管理

第二十九條 精細(xì)規(guī)劃編制完成后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。

第三十條 規(guī)劃成果經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第三十一條 規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙、說明書、研究專題和附件。對小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重大問題、事項開展專題研究，提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機制，除做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市設(shè)計、旅游發(fā)展研究外，可根據(jù)實際情況選擇編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)、人才引進(jìn)等相關(guān)專題研究。