中國(guó)城市設(shè)計(jì)——建于何處，建于何時(shí)，建設(shè)什么

作者│喬納森·巴內(nèi)特喬納森·巴奈特（Jonathan Barnett）教授是美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)建筑學(xué)院的城市和區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐設(shè)計(jì)實(shí)踐名譽(yù)教授（Emeritus Professor of Practice），是世界著名的城市設(shè)計(jì)理論家與實(shí)踐家。他長(zhǎng)期從事城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐與研究，近期的大尺度設(shè)計(jì)工作包括柬埔寨2,500公頃社區(qū)規(guī)劃、美國(guó)內(nèi)布拉斯加州奧馬哈市的整體城市設(shè)計(jì)、中國(guó)廈門(mén)交通導(dǎo)向性規(guī)劃設(shè)計(jì)等。他出版了UrbanDesign as Public Policy (1974)、An Introduction to Urban Design (1982)等很多學(xué)術(shù)著作，并發(fā)表了大量學(xué)術(shù)論文。

作者│斯特凡·艾爾就職于賓夕法尼亞大學(xué)在中國(guó)，城市設(shè)計(jì)正成為協(xié)助實(shí)現(xiàn)重要的政府新指令的一種方法。為使得這樣的創(chuàng)新可行，中國(guó)需要3 個(gè)方面的城市設(shè)計(jì)指令。首先，大尺度城市設(shè)計(jì)取決于什么地區(qū)允許新的城市化，同時(shí)注重自然環(huán)境保護(hù)、食品供應(yīng)安全、氣候變化管理。第二個(gè)方面是使原有產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用地能夠進(jìn)行新建設(shè)，這些喪失經(jīng)濟(jì)活力用地的再利用可以減緩城市持續(xù)擴(kuò)張的壓力。第三方面是既有的官方城市設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)做適當(dāng)?shù)母淖儯允沟迷诮ǔ森h(huán)境和自然之間有著更好的關(guān)系，保護(hù)重要的歷史保護(hù)地區(qū)，并創(chuàng)造適應(yīng)當(dāng)前生活方式的場(chǎng)所。
概述

在中國(guó)，城市設(shè)計(jì)作為輔助政府重大政策實(shí)施的一種途徑，旨在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，讓城市更高效、更宜居、與自然相處更加和諧。該項(xiàng)議題圍繞3 個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：建于何處、建于何時(shí)以及建設(shè)什么。第一個(gè)問(wèn)題最為重要，即在何處許可新的城市化。第二個(gè)則是何時(shí)展開(kāi)新的城市化，而并非填空式開(kāi)發(fā)和城市化用地的集約再利用。第三個(gè)問(wèn)題，建設(shè)大家最為熟知的城市設(shè)計(jì)問(wèn)題，重點(diǎn)在于促成城市化形態(tài)范式的規(guī)范制度，而這些形態(tài)范式越來(lái)越呈現(xiàn)出過(guò)度僵化的問(wèn)題，缺乏對(duì)重要的生態(tài)、歷史以及生活方式等要素的考慮。

在討論中國(guó)當(dāng)前城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃問(wèn)題之前，回顧1978 年經(jīng)濟(jì)體制改革后中國(guó)城市化所實(shí)現(xiàn)的驚人成就是有必要的。中國(guó)建立起了新的國(guó)道系統(tǒng)、新的國(guó)家航空系統(tǒng)以及近乎覆蓋了每個(gè)主要城市的高鐵新鐵路網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家年均GDP 增長(zhǎng)率為9％，平均每年建設(shè)一億多套住房。政府領(lǐng)導(dǎo)超過(guò)5 億人擺脫了貧困，進(jìn)入中上層甚至上層階級(jí)，實(shí)現(xiàn)了歷史上空前高漲的國(guó)家發(fā)展。目前全國(guó)13.5 億人口中近54％的人口居住在城市，而1978 年這個(gè)比例僅為18％。按照中國(guó)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》要求，到2020 年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％，城市人口將再增加9,000 萬(wàn)。

為促進(jìn)城市化的快速推進(jìn)，政府制定了規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范用以設(shè)計(jì)和建設(shè)城市，包括各種道路系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、三種不同層級(jí)居住區(qū)的人口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)居住房屋建設(shè)的明確嚴(yán)格要求，如每個(gè)居住單元采光量的日照間距規(guī)范。這些原本為節(jié)約燃料而制定的日照間距規(guī)范，從獲取太陽(yáng)能的角度來(lái)看仍然有意義，但是長(zhǎng)期以來(lái)，這種規(guī)范被轉(zhuǎn)譯為住宅建筑之間大的、難以利用的空間，產(chǎn)生了“大綠地中的建筑塔樓”這樣的地區(qū)。

在中國(guó)大量的城市和區(qū)域中，新開(kāi)發(fā)區(qū)順理成章地在開(kāi)發(fā)模式上遵從一種固定化范式。這種幾乎不考慮環(huán)境因素的標(biāo)準(zhǔn)化城市化已經(jīng)蔓延到了農(nóng)村地區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。40 年前制定的強(qiáng)有力的規(guī)范，已經(jīng)不符合中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。這套規(guī)范缺乏對(duì)緊湊發(fā)展、糧食安全、風(fēng)景名勝保護(hù)和氣候變化潛在影響的考慮，造成了中國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

出于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，中共中央和國(guó)務(wù)院分別于2015 年4 月和2016 年2 月公布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》兩個(gè)指導(dǎo)文件。

生態(tài)文明是2011—2015 年中國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要目標(biāo)，并延續(xù)到“十三五”規(guī)劃中。文明是指整個(gè)現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，將理想的文明形式描述為生態(tài)，是所有人類(lèi)活動(dòng)應(yīng)與自然和諧相處的一種表述。這項(xiàng)事業(yè)非常具有理想色彩但困難重重，盡管丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典這些北歐國(guó)家正努力朝著這個(gè)方向發(fā)展，但迄今為止沒(méi)有任何國(guó)家達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

中國(guó)2015 年發(fā)布了一份關(guān)于加快全面推進(jìn)生態(tài)文明的文件，明確地陳述了一系列雄心勃勃的環(huán)境政策目標(biāo)。該文件提出保護(hù)優(yōu)先于發(fā)展以及提倡綠色發(fā)展的基本原則，即發(fā)展應(yīng)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、低碳利用”的循環(huán)型城市建設(shè)原則。

保護(hù)優(yōu)先是指自然資源和現(xiàn)有景觀(guān)的保護(hù)應(yīng)優(yōu)先于城市化發(fā)展決策。將這個(gè)要求應(yīng)用到城市設(shè)計(jì)中就意味著所有的城市化都應(yīng)該以環(huán)境承載能力和尊重自然景觀(guān)為前提。承載能力和自然景觀(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成城市發(fā)展的背景，而不是以城市發(fā)展模式來(lái)重組自然景觀(guān)。該要求進(jìn)一步提出，若現(xiàn)行法律法規(guī)與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相沖突，應(yīng)予以廢除。生態(tài)文明規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府貫徹實(shí)施。

“城市規(guī)劃與建設(shè)管理”的要求與“生態(tài)文明”的要求一脈相承，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。“有序建設(shè)”確保了對(duì)規(guī)劃條例的遵循，不被政治考慮所重塑；“適度開(kāi)發(fā)”是對(duì)奇奇怪怪建筑的反對(duì)，“高效運(yùn)行”是指在不擴(kuò)張城市的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)所有可利用土地的合理利用。建設(shè)和諧社會(huì)是“十二五”以來(lái)的一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的陳述。“努力打造和諧宜居、富有活力的城市”是通用的規(guī)劃目標(biāo)，在這樣的語(yǔ)境下，它可被視為現(xiàn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范實(shí)施之下沒(méi)有達(dá)到的水準(zhǔn)；“打造各具特色的城市”即反對(duì)現(xiàn)行規(guī)范一成不變的規(guī)劃體系淹沒(méi)了城市富有個(gè)性的歷史特色。以提高生活質(zhì)量為終極目標(biāo)，就是要把規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)從簡(jiǎn)單地提供住宅、公園、交通等要素轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市整體設(shè)計(jì)的重視。

該要求將城市設(shè)計(jì)定義為城市規(guī)劃的實(shí)施，能夠提供個(gè)性化的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，成為塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。單一的建筑設(shè)計(jì)必須遵從城市設(shè)計(jì)在形態(tài)、色彩、體量、高度等重要特征方面的要求。在新型城市化管理中，發(fā)展必須充分利用自然系統(tǒng)，包括建設(shè)節(jié)約用水和收集雨水的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。此外，城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)也是一個(gè)目標(biāo)，政府已經(jīng)啟動(dòng)了“海綿城市”試點(diǎn)項(xiàng)目，在16 個(gè)城市投資了127 億美元建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。該要求還涉及城市建設(shè)多個(gè)方面的一系列具體目標(biāo)，包括建筑施工、污染控制和污水處理，它要求通過(guò)各個(gè)層級(jí)政府實(shí)施新的城市治理體系來(lái)落實(shí)這些政策。

中央政府賦予住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部落實(shí)這些重要國(guó)家政策目標(biāo)的任務(wù)。任何倡導(dǎo)城市設(shè)計(jì)的人都應(yīng)該為城市設(shè)計(jì)在改革中國(guó)城市發(fā)展方面被賦予的核心角色而高興和興奮，但依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，抵制變革的必然存在致使改革將是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，我們將關(guān)注點(diǎn)放在了為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)而可能面臨的復(fù)雜性和困難性上。
2     建于何處

在氣候變化、全球化、人口快速增長(zhǎng)以及中國(guó)持續(xù)快速城市化進(jìn)程的時(shí)代，城市設(shè)計(jì)需要采取大量舉措。中國(guó)現(xiàn)有的城市化方式使得人口密集地區(qū)幾乎到處都在發(fā)展，造成了大面積的自然環(huán)境、農(nóng)田和歷史建筑的消失。 目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范也未能意識(shí)到氣候變化和海平面上升對(duì)現(xiàn)有的和新的規(guī)劃造成的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)影響。

國(guó)土資源部是負(fù)責(zé)編制國(guó)土資源利用規(guī)劃的中央政府機(jī)構(gòu)。此類(lèi)規(guī)劃設(shè)置了土地利用的所有指標(biāo)，如需要保留的耕地?cái)?shù)量、省市和地方政府的城市化土地?cái)?shù)量指標(biāo)等。土地規(guī)劃在理論上是一個(gè)平衡生態(tài)保護(hù)和城市化的有力工具，盡管在實(shí)踐中它并不體現(xiàn)為一種有效決策機(jī)制，能確定農(nóng)業(yè)和自然景觀(guān)的哪個(gè)具體部分應(yīng)該城市化。強(qiáng)調(diào)水資源、糧食安全、防御風(fēng)暴災(zāi)害、防止空氣和水污染、適應(yīng)氣候變化的國(guó)家土地利用規(guī)劃，可以幫助實(shí)施生態(tài)文明政策要求，使其在城市化進(jìn)程中優(yōu)先考慮自然環(huán)境保護(hù)。在國(guó)家層面采用相對(duì)較粗略的決議，雖然在政治上有一定困難，但是可以減輕省市和地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的壓力。以此為發(fā)展方向提出的2015 年政府舉措，計(jì)劃通過(guò)劃定城市空間增長(zhǎng)邊界，仿效美國(guó)俄勒岡州制定的城市增長(zhǎng)邊界，來(lái)遏制包括北京、上海和廣州在內(nèi)14 個(gè)城市的“攤大餅”式發(fā)展。

各省以及一些與省份地位相同的大城市是中國(guó)政府次一層的決策層級(jí)。一些城市設(shè)計(jì)問(wèn)題是否可以通過(guò)省一級(jí)的土地利用規(guī)劃來(lái)預(yù)先確定是需要考慮的問(wèn)題。這些土地利用規(guī)劃一般都是非常抽象的，但它們也確實(shí)顯示了城市發(fā)展的方向和人口中心的總體位置。中國(guó)在新城建設(shè)選址方面存在一定的問(wèn)題，例如被稱(chēng)為“鬼城”的一些城市，其規(guī)模、交通體系所決定的增長(zhǎng)方向以及未來(lái)人口增長(zhǎng)計(jì)算等，這些土地利用規(guī)劃中的典型要素可能與下一層級(jí)的城市增長(zhǎng)與自然系統(tǒng)保護(hù)政策相沖突。而且，環(huán)境保護(hù)對(duì)于區(qū)域?qū)用娴男蓍e和農(nóng)業(yè)是至關(guān)重要的，例如中國(guó)環(huán)首都地區(qū)—京津冀超大城市區(qū)。因此，城市和環(huán)境設(shè)計(jì)需要優(yōu)先解決區(qū)域?qū)用娴恼撸源藶楸尘罢归_(kāi)城市、地區(qū)和更小地塊的城市設(shè)計(jì)決策。

3  建于何時(shí)

中國(guó)城市在快速將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市土地的過(guò)程中擴(kuò)張，在此過(guò)程中村民被重新安置，隨之進(jìn)行地區(qū)和地塊規(guī)劃，將土地出售給開(kāi)發(fā)商。土地收購(gòu)和銷(xiāo)售成本之間的差額流向城市，這種做法增加了城市未來(lái)的運(yùn)營(yíng)支出，并且進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市土地的進(jìn)程。這種做法能夠提供即時(shí)收入，成為地方政府解決財(cái)政問(wèn)題的一種途徑。

如果將發(fā)展引向生態(tài)綠地，即使發(fā)展這些地區(qū)也能符合生態(tài)文明的目標(biāo)，但可能導(dǎo)致忽視已經(jīng)部分城市化地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前的規(guī)劃體系未能明確指出，通過(guò)提高新的換乘站、高鐵站點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)等具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)周邊的開(kāi)發(fā)密度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)有價(jià)值的農(nóng)業(yè)和自然資源的優(yōu)先保護(hù)是否可行。

防止城市過(guò)度擴(kuò)張已被確定為新的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的基本任務(wù)。什么是過(guò)度？通過(guò)對(duì)現(xiàn)有城市化地區(qū)內(nèi)每公頃人口和工作場(chǎng)所密度的衡量即可知。在整個(gè)城市的密度達(dá)到總體規(guī)劃設(shè)定的水平之前，應(yīng)該制約農(nóng)村土地的新開(kāi)發(fā)。然而，這樣的衡量方法不適用于城市中保留了綠色開(kāi)放空間和歷史建筑的建成地區(qū)。中國(guó)新的城市化區(qū)域在規(guī)劃中采用機(jī)動(dòng)車(chē)出行作為主要的交通方式。由于中國(guó)許多城市正在建設(shè)軌道交通系統(tǒng)，增長(zhǎng)壓力可以通過(guò)建設(shè)更為緊湊的步行可達(dá)交通站點(diǎn)來(lái)緩解。將新發(fā)展轉(zhuǎn)移到交通站點(diǎn)步行范圍內(nèi)的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)可以減少城市蔓延，并使這些交通系統(tǒng)的運(yùn)作更加高效。

當(dāng)確有必要拓展城市化地區(qū)的時(shí)候，城市化發(fā)生地區(qū)的選擇應(yīng)當(dāng)遵從保護(hù)整體自然景觀(guān)和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。這是一套復(fù)雜的決策系統(tǒng)，做出決策需要考慮生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃，當(dāng)然這可能會(huì)是一個(gè)困難的政治問(wèn)題。

4   在城市層面上建設(shè)什么

現(xiàn)有城市層面的發(fā)展和規(guī)劃規(guī)范體現(xiàn)了一系列城市設(shè)計(jì)設(shè)想，這些設(shè)想源于20 世紀(jì)二三十年代國(guó)際建筑師聯(lián)合會(huì)（C.I.A.M.）所提出的各項(xiàng)原則。C.I.A.M. 的相關(guān)理念通過(guò)出版物、1949 年后前蘇聯(lián)顧問(wèn)的工作以及老一輩中國(guó)規(guī)劃師所受到的教育傳入中國(guó)。在當(dāng)下中國(guó)城市典型的土地利用和總體發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃設(shè)計(jì)的組織方式往往通過(guò)主干道和高速公路將城市劃分為大型街區(qū)，這種大型街區(qū)能夠滿(mǎn)足汽車(chē)交通的高效運(yùn)作，但對(duì)行人和騎自行車(chē)者并不友好。由于對(duì)換乘站點(diǎn)在交通運(yùn)輸中的作用認(rèn)識(shí)不足，機(jī)動(dòng)車(chē)交通是當(dāng)時(shí)國(guó)際建筑師聯(lián)合會(huì)提出的主要原則。

此外，每一塊大型街區(qū)土地用途單一。這種大面積單一用途的分區(qū)也為C.I.A.M. 所提倡，還包括將大塊公共開(kāi)放空間作為一個(gè)單獨(dú)的土地用途進(jìn)行隔離，而并非作為與其他活動(dòng)相結(jié)合的公共開(kāi)放空間系統(tǒng)的一部分。C.I.A.M. 標(biāo)榜技術(shù)解決方案是現(xiàn)代化的范式，保護(hù)自然景觀(guān)和歷史建筑被認(rèn)為是浪漫和不科學(xué)的。規(guī)劃完全由道路系統(tǒng)工程主導(dǎo)，在大型未細(xì)分的土地利用分區(qū)下已經(jīng)無(wú)法識(shí)別原有的自然景觀(guān)以及任何歷史的或已有的發(fā)展，這是對(duì)C.I.A.M. 原則的完全實(shí)踐。

如今，C.I.A.M. 版本的城市設(shè)計(jì)體現(xiàn)在一系列的技術(shù)規(guī)劃要求中，如果要在城市層面產(chǎn)生不同的城市設(shè)計(jì)，就需要做出改變。

目前規(guī)劃中的大型街區(qū)規(guī)定了每2 平方公里范圍內(nèi)主要街道總長(zhǎng)度的最小值和最大值，而現(xiàn)在大多數(shù)城市設(shè)計(jì)人員所倡導(dǎo)的小型街區(qū)網(wǎng)絡(luò)需要更加密集的道路建設(shè)。由于規(guī)劃必須符合法規(guī)才能獲得正式批準(zhǔn)，因此需要修改相關(guān)規(guī)范。

中國(guó)總體規(guī)劃中的土地利用劃分是通過(guò)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)和商業(yè)活動(dòng)來(lái)確定的，該做法廣為應(yīng)用。然而由于土地混合使用沒(méi)有受到普遍認(rèn)可，因此規(guī)劃的土地利用預(yù)測(cè)往往不夠準(zhǔn)確，即使有混合使用這一類(lèi)別，也通常在特殊情況下使用。由此，住宅和商業(yè)區(qū)規(guī)劃繪制了每個(gè)單獨(dú)類(lèi)別所需要的土地?cái)?shù)量，相對(duì)于更為廣泛應(yīng)用的混合使用，這樣的方式夸大了對(duì)土地的需求。土地用途劃分體現(xiàn)在由面積限制而成的大型街區(qū)上。在規(guī)劃中，預(yù)留生態(tài)用地以及去除已開(kāi)發(fā)的不符合土地利用類(lèi)別的土地并不是通常的做法。所有的土地都被包含在了規(guī)劃圖中并明確給定了土地用途。如前所述，公園綠地系統(tǒng)也被視為單獨(dú)的土地用途。
為了確定城市總體形態(tài)的模式，需要城市景觀(guān)框架、公共空間系統(tǒng)以及一系列針對(duì)具有特殊城市設(shè)計(jì)重要性區(qū)域的關(guān)鍵要求。將這些城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則引入到規(guī)劃過(guò)程并非需要規(guī)劃人員將高速公路、道路和土地利用圖交接給城市設(shè)計(jì)師來(lái)進(jìn)行調(diào)整，而是將土地利用與城市設(shè)計(jì)相關(guān)聯(lián)，將其作為城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的一部分，其中城市設(shè)計(jì)包含與交通、城市建筑形態(tài)和其他城市形態(tài)相關(guān)方面的公共開(kāi)放空間和街道規(guī)劃。土地利用“預(yù)算”不應(yīng)被分配，而應(yīng)通過(guò)迭合的過(guò)程，作為包括與交通相關(guān)的混合利用中心和居住鄰里在內(nèi)的整體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)過(guò)程的一部分。如果沒(méi)有這樣的過(guò)程，就不能有效替代原有C.I.A.M. 影響下的官方土地利用規(guī)劃。

5      在地區(qū)層面上建設(shè)什么

中國(guó)當(dāng)前典型的地區(qū)規(guī)劃，也就是所謂的終極藍(lán)圖規(guī)劃中，是當(dāng)規(guī)劃的所有要素都實(shí)施后，一張?bào)w現(xiàn)未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的鳥(niǎo)瞰圖。終極藍(lán)圖規(guī)劃通常是失敗的，大多數(shù)政府已經(jīng)停止使用這種規(guī)劃方式，因?yàn)橛?jì)劃中體現(xiàn)的設(shè)想在開(kāi)發(fā)完成之前就已經(jīng)過(guò)時(shí)了。但是，這種藍(lán)圖式規(guī)劃作為發(fā)展導(dǎo)則對(duì)于快速發(fā)展的中國(guó)而言相對(duì)成功，這主要是由于規(guī)劃中的一系列選擇都是根據(jù)相關(guān)規(guī)范確定的，除此幾乎沒(méi)有其他的備選方案。
中國(guó)的地區(qū)規(guī)劃是制訂管控發(fā)展的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市設(shè)計(jì)過(guò)程中的關(guān)鍵步驟。地區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)了一個(gè)明確的城市設(shè)計(jì)方案和C.I.A.M. 的理念，并將現(xiàn)代主義原則的影響深化到進(jìn)一步的細(xì)節(jié)中：街道系統(tǒng)確定大型街區(qū)，自然景觀(guān)服從于街道模式，大型開(kāi)放空間與開(kāi)發(fā)建設(shè)相隔離，而占主導(dǎo)地位的建筑類(lèi)型則是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的、由綠色邊緣包圍著的南向住宅塔樓。

根據(jù)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，住宅樓內(nèi)的每個(gè)住宅都應(yīng)該能夠在一年中日照最短的一天獲得2 ~ 3 個(gè)小時(shí)的日照。在實(shí)踐中，這種要求導(dǎo)致建筑物排成一排，全部朝南，并且分散排布以滿(mǎn)足在12 月21 日這一天，太陽(yáng)高度角到達(dá)每個(gè)建筑物的基部。依據(jù)前文所述，這些規(guī)則原本是資源匱乏時(shí)期減少冬季取暖成本的措施，但是由于對(duì)能源效率新的擔(dān)憂(yōu)以及滿(mǎn)足太陽(yáng)能電池板獲取陽(yáng)光的需求，這一規(guī)則在今天仍然有意義。另外，風(fēng)水是中國(guó)傳統(tǒng)信仰體系里決定居住地吉兇的關(guān)鍵，強(qiáng)烈主張人們居住在面南的主要房間，這一信仰在決定中國(guó)建造待售房屋的設(shè)計(jì)方面起著決定性的作用。即使買(mǎi)方不相信風(fēng)水，仍然存在對(duì)轉(zhuǎn)售價(jià)值的擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)楹芏嗳嗽谧龀鲑I(mǎi)入決定時(shí)都會(huì)考慮這種因素。

在常規(guī)的地區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)體現(xiàn)了強(qiáng)大的城市設(shè)計(jì)概念，而困難之處在于這種規(guī)劃不符合新的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的期望。這種期望是指地區(qū)層級(jí)的導(dǎo)則應(yīng)該沿用城市層面總體城市設(shè)計(jì)的要求，包括尊重地域生態(tài)特征、與歷史和文化特征相關(guān)聯(lián)、將公共空間系統(tǒng)整合在總體設(shè)計(jì)中，而并非進(jìn)行簡(jiǎn)單的土地用途劃分。

如果擬議的新城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不同，沖突點(diǎn)可能體現(xiàn)在道路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、景觀(guān)環(huán)境的識(shí)別與管理以及為整個(gè)地區(qū)建立公共開(kāi)放空間系統(tǒng)上。最困難的城市設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)可能在于根據(jù)太陽(yáng)高度角設(shè)置的南向住宅間距問(wèn)題的處理。
盡管日照間距規(guī)范已經(jīng)形成，但實(shí)際上對(duì)日照獲得的規(guī)范只是一個(gè)性能規(guī)范，而并非設(shè)計(jì)住宅建筑的規(guī)范。有些方法可以使用替代的城市設(shè)計(jì)配置來(lái)滿(mǎn)足這一要求，例如利用附加的高層和低層建筑物形成庭院，特別是混合使用的較低建筑物對(duì)日照要求并不那么高。另外，類(lèi)似其他國(guó)家，大部分中國(guó)城市街道系統(tǒng)的設(shè)計(jì)都是沿著南北和東西走向的。西班牙規(guī)劃師塞爾達(dá)在19 世紀(jì)后期所做的著名的巴塞羅那規(guī)劃，將街道系統(tǒng)由正北向旋轉(zhuǎn)45°從而改善了長(zhǎng)時(shí)間暴露在陽(yáng)光下的狀況。巴塞羅那的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)的總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃可能也可以通過(guò)修改街道布局來(lái)滿(mǎn)足居住建筑的日照規(guī)范，街道的寬度和街區(qū)的大小將是這些設(shè)計(jì)的重要組成部分。現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)程序可以模擬和評(píng)估建筑和街道在不同組合方式下對(duì)日照間距的滿(mǎn)足情況，因此，這可能是一個(gè)重要的城市設(shè)計(jì)研究領(lǐng)域。

地區(qū)層級(jí)城市設(shè)計(jì)的另一個(gè)重要問(wèn)題是城市街區(qū)的大小。步行城市需要相對(duì)較小的街區(qū)，否則兩點(diǎn)之間的路程可能會(huì)涉及很長(zhǎng)的繞道。較小的街區(qū)對(duì)創(chuàng)建方便的交通非常重要。當(dāng)前中國(guó)城市設(shè)計(jì)體系中所創(chuàng)造的大型居住區(qū)內(nèi)通過(guò)設(shè)立門(mén)禁來(lái)保障居民安全，這使得每一個(gè)街區(qū)成為了封閉的社區(qū)，行人或騎自行車(chē)的人不能使用這些捷徑。有人建議把這些街區(qū)開(kāi)放給公眾使用，但是這些建議肯定會(huì)受到居民的強(qiáng)烈抵制，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這會(huì)降低他們的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。如果一定要開(kāi)放社區(qū)，那么就需要一個(gè)城市設(shè)計(jì)方案來(lái)明確每一個(gè)通道都可以通過(guò)公共的方式進(jìn)入，但是仍然為居民的安全和財(cái)產(chǎn)提供保障。
現(xiàn)有中國(guó)城市街區(qū)的安全體系實(shí)際上比那些地塊較小而每棟建筑封閉管理的城市更有效，就像紐約那樣，住宅樓要么鎖著，要么有自己的門(mén)衛(wèi)等安全人員。就新開(kāi)發(fā)地區(qū)的規(guī)劃而言，介于紐約小型街區(qū)和中國(guó)大型街區(qū)之間有各種不同的街區(qū)尺度。例如巴塞羅那不僅街區(qū)足夠大，可以為街區(qū)的居民提供私人空間，而且街區(qū)外圍提供了舒適的步行街道。

街區(qū)尺度和建筑形態(tài)是城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題，需要在地區(qū)層級(jí)解決，并將其納入到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，從而約束更小地塊的規(guī)劃。

6      在地塊層面上建設(shè)什么

地塊層級(jí)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)該要求開(kāi)發(fā)商提交一份地塊詳細(xì)設(shè)計(jì)的審批報(bào)告，地塊詳細(xì)設(shè)計(jì)需與控制性詳細(xì)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和其他要求相一致。每個(gè)地塊上的詳細(xì)設(shè)計(jì)，應(yīng)與相鄰地塊的屬性相協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的導(dǎo)則應(yīng)包括開(kāi)放空間的設(shè)計(jì)、建筑物退線(xiàn)、標(biāo)志性建筑位置（可以包括歷史建筑）、高效交通系統(tǒng)、景觀(guān)要素、基礎(chǔ)設(shè)施（如學(xué)校）、停車(chē)場(chǎng)和地下空間。設(shè)計(jì)提交內(nèi)容還應(yīng)包括相關(guān)的實(shí)施策略。由于地塊規(guī)劃要符合地區(qū)層級(jí)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，因此在制定地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須制定關(guān)鍵的城市設(shè)計(jì)策略。

7   在特殊情形下如何建設(shè)

對(duì)城市有特定價(jià)值、歷史價(jià)值和文化價(jià)值的地區(qū)應(yīng)該有針對(duì)性的特殊導(dǎo)則。這意味著應(yīng)該為重要新開(kāi)發(fā)區(qū)、歷史文化街道街區(qū)、歷史區(qū)域的適應(yīng)性再利用、新中央商務(wù)區(qū)、交通樞紐和濱水地區(qū)設(shè)置特殊的城市設(shè)計(jì)管理要求。城市設(shè)計(jì)要求應(yīng)該規(guī)范：天際線(xiàn)，表達(dá)城市的文化和自然特征；建筑特色，確保建筑物與現(xiàn)有建筑環(huán)境和公共空間的適應(yīng)，從而形成一個(gè)連貫的空間網(wǎng)絡(luò)和宜人尺度的公共領(lǐng)域。這些特殊情形下的城市設(shè)計(jì)方案需要在地區(qū)層面進(jìn)行制定和規(guī)范，以便協(xié)調(diào)各個(gè)地塊的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)多年來(lái)一直在嘗試探索特殊情形下可替代的城市設(shè)計(jì)理念。上海地區(qū)的“一城九鎮(zhèn)”項(xiàng)目引入了外國(guó)設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師，為9 個(gè)新城鎮(zhèn)中心的城市設(shè)計(jì)和建筑表現(xiàn)形式提出不同的想法。每個(gè)新城都被賦予了一個(gè)特定的國(guó)家特色，如荷蘭主題的高橋新城、德國(guó)主題的安亭新城等。模仿外國(guó)城市被選為替代現(xiàn)有設(shè)計(jì)規(guī)則的方法并在房地產(chǎn)市場(chǎng)加以驗(yàn)證。

北京金融街是一個(gè)完整區(qū)域設(shè)計(jì)的特殊情形案例，大部分建筑物是為了容納重要的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)而設(shè)計(jì)。政府打算建立一個(gè)金融區(qū)，但又不僅僅是一組提供必要辦公空間的建筑物。包括SOM 在內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，制訂的方案是通過(guò)建筑物布局和高度限制導(dǎo)則在中央公園周?chē)M織起了一組連貫的建筑物。
8     實(shí)施城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

上海9個(gè)新鎮(zhèn)和北京金融街的實(shí)踐表明，可替代現(xiàn)有的中國(guó)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則有其特殊性才能奏效。9個(gè)新鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)是對(duì)其他地方既有城市設(shè)計(jì)模式的模擬，而金融街的設(shè)計(jì)則有一套明確的建筑布局法規(guī)和高度限制。 僅僅要求規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師注意一系列重大問(wèn)題是不夠的，還有必要定義理想的城市設(shè)計(jì)結(jié)果。

以下是一些已經(jīng)被開(kāi)發(fā)和采用的可以納入城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的管理工具。
在市域總體城市規(guī)劃層面，按照導(dǎo)則，土地利用規(guī)劃的過(guò)程可以從一個(gè)完整的環(huán)境清單開(kāi)始，為排除不應(yīng)該開(kāi)發(fā)的土地提供基礎(chǔ)。承載能力有限的土地也只能用于低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。在沿海地區(qū)和河流沿岸，需要特別保護(hù)可以確定受海平面上升和其他洪水影響的地區(qū)。
此外，在市域總體城市規(guī)劃層面上，大型居住區(qū)、辦公區(qū)和工業(yè)區(qū)土地類(lèi)別下的子類(lèi)別地區(qū)可以定義為適合于新的混合使用用途，進(jìn)而可以被廣泛地反映在圖面上以允許更靈活的發(fā)展決策。
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則還可以為道路和交通通達(dá)性良好的地區(qū)設(shè)定最小的住宅和商業(yè)密度。中國(guó)的土地面積與美國(guó)（不包括阿拉斯加）差不多，但中國(guó)的人口是美國(guó)的5 倍左右，可用土地面積卻只有美國(guó)的一半。隨著中國(guó)有越來(lái)越多的富裕人口，模仿美國(guó)郊區(qū)發(fā)展的中國(guó)別墅區(qū)越來(lái)越受歡迎，但是低密度的土地開(kāi)發(fā)模式是對(duì)土地資源的浪費(fèi)，對(duì)中國(guó)而言不是一個(gè)好的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。基于此，需要其他的設(shè)計(jì)理念來(lái)滿(mǎn)足富裕階層的生活需求。
除了取消目前對(duì)市域總體規(guī)劃所允許的主要街道數(shù)量的限制之外，還可以針對(duì)次級(jí)街道的設(shè)置增加對(duì)小街區(qū)尺度要求的規(guī)定，如最小街區(qū)周長(zhǎng)就是這樣一個(gè)要求。也可以通過(guò)規(guī)定每平方公里最少的街道交叉口數(shù)量來(lái)鼓勵(lì)街道的相互連接。
在地區(qū)層級(jí)的規(guī)劃中，目前通過(guò)編制終極藍(lán)圖規(guī)劃來(lái)說(shuō)明土地利用計(jì)劃的做法可以用城市設(shè)計(jì)概念規(guī)劃來(lái)替代，該規(guī)劃可以繪制保護(hù)區(qū)、街道和街區(qū)規(guī)劃以及公共開(kāi)放空間規(guī)劃。重要建筑物的位置被標(biāo)注，建筑物布局的導(dǎo)則被體現(xiàn)，如退線(xiàn)要求、貼線(xiàn)率以及高度限制等要求。這個(gè)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃可以作為制訂土地利用規(guī)則的基礎(chǔ)。這種方法既允許了更大的設(shè)計(jì)靈活性，也有助于在規(guī)劃中對(duì)關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素的理解和應(yīng)用。
在地塊層面，實(shí)施地區(qū)層面的規(guī)劃需要審批程序。如果土地是直接從政府機(jī)構(gòu)獲得的，導(dǎo)則可以成為出售協(xié)議的一部分，包括要求對(duì)建筑和景觀(guān)規(guī)劃進(jìn)行審查。如果土地已經(jīng)是私人控制的，那么就需要有一種包括監(jiān)察程序的許可證制度。

如果新的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則能夠成為國(guó)家、區(qū)域、市域以及地方層級(jí)城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)將創(chuàng)造出一種無(wú)與倫比的城市設(shè)計(jì)體系，該體系能夠引導(dǎo)中央政府重大發(fā)展目標(biāo)的有效落實(shí)。