《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）的出臺(tái)以來，我國土壤污染治理進(jìn)程不斷推進(jìn)。
環(huán)境部近日印發(fā)了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》）和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》），從2018年8月1日起實(shí)施。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶分析說，此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志著我國在建設(shè)用地土壤污染方面首次有了統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，并將執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，工業(yè)用地轉(zhuǎn)為民用需進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。
對于農(nóng)用地，此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的則是實(shí)行分類管理，根據(jù)土壤污染物情況劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三類。
“這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要針對我們國家目前在土壤方面存在的最主要問題，即如何‘吃得放心’、‘住得安心’。”谷慶寶說。
建設(shè)用地首次有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)
7月3日，環(huán)境部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“土十條” 要求對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
因此，相較于1995年起開始實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995），《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》更充分考慮了我國土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)。
《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護(hù)人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。
上述負(fù)責(zé)人表示，1995年的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準(zhǔn)一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，二是不適用于建設(shè)用地。
對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶在7月4日說，在建設(shè)用地方面，此次是我國第一次有統(tǒng)一的固定的國家標(biāo)準(zhǔn)。
“我們以前對建設(shè)用地沒有固定的國家標(biāo)準(zhǔn)，不夠統(tǒng)一，比如有地方借鑒美國的（標(biāo)準(zhǔn)），也有地方借鑒荷蘭的。”谷慶寶說，自1995年起實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》主要適用于農(nóng)用地，“建設(shè)用地不大用那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，此次農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)叫‘修訂’，建設(shè)用地則是第一次制定。”
谷慶寶說，此前的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》雖自1995年幾經(jīng)修訂， 但其中對有機(jī)物污染涉及較少，而建設(shè)用地的污染多為有機(jī)物污染，因此不能滿足需求。
“這些問題都是我們制定此次新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力。”谷慶寶說，近年相關(guān)部門開展大量工作，借鑒參考國外的土壤風(fēng)險(xiǎn)評估模式，“單個(gè)場地我們進(jìn)行計(jì)算，確定目標(biāo)值。從調(diào)查到風(fēng)險(xiǎn)評估，我們進(jìn)行探索，這些都為現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)打下基礎(chǔ)。”
谷慶寶還表示，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著分類施治的理念。
“因?yàn)閮烧邚奈廴疚锏膩碓春捅Ｗo(hù)的途徑和目的不一樣，分開管控符合實(shí)際。現(xiàn)在要解決的就是如何‘吃的安心’，‘住的放心’。”谷慶寶說。
環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖在7月3日下午對澎湃新聞?wù)f，“土十條”出臺(tái)后，明確提出了風(fēng)險(xiǎn)管控的理念，這兩項(xiàng)新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)就是配合“土十條”的相關(guān)要求，并作為近年出臺(tái)的三項(xiàng)土壤環(huán)境管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
風(fēng)險(xiǎn)管理理念解決“吃得安心，住的放心”問題
谷慶寶說，這兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)立足于我國目前土壤方面存在的最主要問題，核心問題即如何解決“吃得安心，住得放心”問題，“吃的放心”主要是從農(nóng)產(chǎn)品安全角度來闡釋，“住得安心”主要是確保人居環(huán)境安全。
值得注意的是，此次出臺(tái)的兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)均包含了風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值的概念。
對此，谷慶寶對澎湃新聞?wù)f，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值的出現(xiàn)，體現(xiàn)出目前中國正基于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念來進(jìn)行污染防治，不是像水和大氣一樣，通過總量進(jìn)行污染控制。
谷慶寶對此解釋說，如果土壤檢測結(jié)果低于篩選值的話，就不用考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，如果高于管制值，就要進(jìn)行修復(fù)，如果是介于篩選值和管制值之間的話，需要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，如果結(jié)果可控可接受，土地就可以利用，如果不能接受就需要對土地進(jìn)行修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控。
谷慶寶說，此次制定的新規(guī)對建設(shè)用地實(shí)行的是準(zhǔn)入管理制度，原先為工業(yè)企業(yè)的用地，如要轉(zhuǎn)為居住用地，例如建學(xué)校建公園，便需要進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，“調(diào)查的時(shí)候就要用到標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值，如果高于篩選值，就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，如果是風(fēng)險(xiǎn)評估可以接受，那就不需要采取措施了，如果風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果不可接受，那就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，修復(fù)完了才能進(jìn)行再開發(fā)。”
谷慶寶表示，此前備受關(guān)注的“常州外國語學(xué)校毒地”事件便是工業(yè)污染沒有修復(fù)完，周邊學(xué)校搬過去成為了土壤污染的受體。早期工業(yè)化時(shí)期我國建設(shè)的許多工業(yè)企業(yè)隨著城市發(fā)展逐步搬遷到郊區(qū)，新標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控體系對確保這類工業(yè)企業(yè)遺留用地的安全使用有著重要意義。
對于農(nóng)用地，此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的則是分類管理，根據(jù)土壤污染物情況劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三類。
谷慶寶說，如果土壤污染物低于篩選值，就屬于優(yōu)先保護(hù)地塊，如高于管制值，則這塊地便不建議作為農(nóng)產(chǎn)品用地，如果介于篩選值和管制值之間，則會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行分類管理。
“介于兩值之間，如種植水稻超標(biāo)了就需要改種小麥、玉米，進(jìn)行分類管理。（對于這種情況）我們不提倡進(jìn)行修復(fù)，小麥不行就玉米。”谷慶寶說。
谷慶寶說，對于土壤污染檢測結(jié)果超過管控值的地塊， “需要通過農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查來確認(rèn)，即使超過管制值，農(nóng)產(chǎn)品如果種出來發(fā)現(xiàn)不超標(biāo)，那它可能是地塊背景值的問題，那么可以劃為安全利用類，但需要長時(shí)間的安全監(jiān)測。”