鄉(xiāng)村檔案

點位

●雅安市漢源縣九襄鎮(zhèn)三強村片區(qū)，包括三強村、堰溝村

現(xiàn)狀

●發(fā)展基礎較好，但相應的產業(yè)配套、設施建設較為滯后

規(guī)劃

●以城鄉(xiāng)等值為理念，聚焦產業(yè)升級換代、生活配套設施建設，通過土地整治激活鄉(xiāng)村靜默土地資源，保障鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)發(fā)展和設施建設

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開規(guī)劃“一張圖”。

目前，四川正加快構建城鄉(xiāng)一體的國土空間規(guī)劃體系，加快完善和審批市縣國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村片區(qū)國土空間規(guī)劃，增強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間保障。

鄉(xiāng)村片區(qū)國土空間規(guī)劃如何助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設？近日，記者選擇雅安市漢源縣的多個村莊進行調查。

為何要給鄉(xiāng)村進行規(guī)劃？

發(fā)展基礎不錯，但可整理的建設用地有限

從成都出發(fā)，沿G5京昆高速朝西昌方向前行，在漢源縣九襄出口下高速后，沿著花海大道行駛，沒幾分鐘便可到達九襄鎮(zhèn)三強村。

“2019年，我們就啟動了三強村村規(guī)劃編制。”九襄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁慶飛說。當年，四川啟動村規(guī)劃編制，整合原先多類鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，并印發(fā)《四川省村規(guī)劃編制技術導則》，指導各地開展村級規(guī)劃編制工作。

九襄鎮(zhèn)隨即邀請四川省地質調查研究院的規(guī)劃團隊前來為三強村規(guī)劃“藍圖”。去年，四川推開以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作后，九襄鎮(zhèn)又將三強村單村規(guī)劃調整為包括三強村、堰溝村在內的鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃。

“這個村莊發(fā)展基礎不錯。”規(guī)劃團隊回憶起初次到訪這里的情景，并很快勾勒出其基本“畫像”：靠近高速公路出口、緊鄰大鎮(zhèn)九襄鎮(zhèn)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出；自然條件優(yōu)越，產業(yè)本底良好，與此同時，村里公共服務設施不完善、片區(qū)風貌差異大、產業(yè)鏈條短……

規(guī)劃負責人、省地調院院屬核地質所規(guī)劃設計師李鋒認為，與大開大合、匹配多個專項規(guī)劃的市縣規(guī)劃不同，作為詳細規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、歷史文化傳承等，突出鄉(xiāng)村特色，服務鄉(xiāng)村生產。

“村子位于4A級景區(qū)漢源縣花海果鄉(xiāng)的核心區(qū)域，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但村莊面積僅2.4平方公里，可整理的建設用地有限，旅游特色不夠突出、體驗單一。”梁慶飛說，希望通過規(guī)劃，指引鄉(xiāng)村農旅融合發(fā)展。

“村強、民強、戶強。”三強村黨支部書記黃富容則從三強村的名字，闡釋了對鄉(xiāng)村的期望，希望建設一個既有“面子”又有“里子”的三強村片區(qū)，一方面改善基礎設施和人居環(huán)境、縮小與城市的差距；另一方面，做強產業(yè)，激發(fā)村落自身的“造血”機能。

鄉(xiāng)村“藍圖”如何繪制？

讓村民“說上話”，因地制宜“解題”

“編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，就像給鄉(xiāng)村全面‘體檢’，找到問題和‘病癥’，然后給出‘解題思路’、對癥施策。”李鋒說。

充分細致的現(xiàn)狀調查是第一步。“您家?guī)卓谌恕薄捌綍r喝的、用的水從哪里來”“日常生活垃圾如何處理”……從村內最基本的人口情況到產業(yè)現(xiàn)狀，事無巨細進入到規(guī)劃團隊的摸底調研中。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃，得讓村民‘說上話’。”規(guī)劃團隊整治專業(yè)負責人丁易說，根據前期調研，村民需求集中在生活配套、人居環(huán)境等方面，企業(yè)需求主要集中在完善配套設施等方面，鎮(zhèn)村則主要希望增加公共服務、做強產業(yè)等。

在整理完畢需求意見后，規(guī)劃人員將其整合進規(guī)劃編制中，逐步梳理“解題思路”，找到產業(yè)發(fā)展、土地利用、公共服務等的優(yōu)化方式。

其中，推動產業(yè)發(fā)展方面，當地尤為關注，也是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要任務之一。團隊在編制規(guī)劃時多走了“兩步”——往前走一步是做好產業(yè)策劃，結合市場發(fā)展導向，匹配實體產業(yè)資源，促進鄉(xiāng)村產業(yè)的實體化、資產化；往后走一步是做好產業(yè)、土地、資金保障，全面落實項目建設的空間布局以及鄉(xiāng)村治理的“自我造血”。

李鋒攤開三強村片區(qū)規(guī)劃圖紙，指著堰溝村一處“沉睡”的閑置用地說，“我們把這里盤活，規(guī)劃建設了一處分揀、初加工的項目，進一步延伸當地水果產業(yè)鏈條，優(yōu)化生產力布局。”

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中，產業(yè)用地需求和鄉(xiāng)村土地要素保障常常遇到“博弈”。丁易的任務之一就是糾正這兩者之間的“偏差”，“鄉(xiāng)村規(guī)劃落地實用很重要，不然規(guī)劃就成了‘墻上掛掛’，產業(yè)用地需求必須做大量的可行性研究和論證。”

規(guī)劃一個怎樣的鄉(xiāng)村？

重塑產業(yè)格局，實現(xiàn)宜居宜業(yè)更宜人

目前，三強村片區(qū)規(guī)劃已基本編制完成。“規(guī)劃著力解決三強村空間不足、IP不強、景觀不佳等幾大問題，并支撐九襄鎮(zhèn)建設空間拓展和農旅功能外泄。”漢源縣自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃中心主任杜麗梅說。

從用地看，三強村片區(qū)規(guī)劃至2035年，永久基本農田面積不減、質量不降，耕地面積增加0.53公頃。同時，為實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)產業(yè)提升，商業(yè)、服務業(yè)用地以及公共管理與公共服務用地共增加1.1公頃。此外，為未來“留白”0.28公頃用地。

鄉(xiāng)村規(guī)模“總盤子”未變，用地和產業(yè)格局如何得到優(yōu)化？規(guī)劃團隊說出3個名詞：片區(qū)統(tǒng)籌、整理盤活、精準投放。具體而言，就是盤活片區(qū)鄉(xiāng)村閑置用地，通過整理農用地和建設用地，提高耕地的“量”和“質”，節(jié)余集體建設用地指標，用于產業(yè)項目建設和未來發(fā)展“留白”。

從耕地看，零散、劣質耕地將得到提質改造，計劃綜合整治40公頃，建設高標準農田120公頃。從鄉(xiāng)村布局看，規(guī)劃以“農旅+”為基礎、以“花果”為媒，將整個三強村片區(qū)劃分為包括4個觀光研學片區(qū)的“大景區(qū)”，并整合3條景觀游線，串聯(lián)起文創(chuàng)藝術村等多個景觀點，既“賣產品”又“賣風景”。

通過規(guī)劃，盤活村集體閑置資產、增加村集體收入，鄉(xiāng)村治理機制也逐步完善。“我們現(xiàn)在水費1噸2角錢、保潔費每人每月2元，剩余的是村集體補齊。”三強村村民李娜指著門前入戶道路說，這都是村集體提供水泥砂漿，村民投工投勞修建的。

記者從自然資源廳了解到，目前，全省782個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃進入審查報批階段。村級片區(qū)規(guī)劃按需應編盡編，已完成865個村級片區(qū)規(guī)劃編制，66個村級片區(qū)規(guī)劃正在編制中。“我們將持續(xù)強化規(guī)劃支撐，有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下基礎。”自然資源廳相關負責人說。

【特寫】

王家大院的“新生”

初冬，記者來到漢源縣北的宜東鎮(zhèn)大安村。在王家大院安置點，圍合式院落里小樓整齊排列，村民王玉芬手捧一杯咖啡，和鄰居坐在屋前曬太陽。

“這里以前全是土墻房。”大安村規(guī)劃團隊成員丁易打開此前航攝的圖片說，“是不是很難將這兩者聯(lián)系在一起。”

大安村屬于宜東鎮(zhèn)天罡片區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制范圍。前期，規(guī)劃團隊對大安村進行“摸底”時，發(fā)現(xiàn)村民居住條件落后、基礎公共設施薄弱，同時存在土地資源要素未得到有效利用等情況。

因而，規(guī)劃“量體裁衣”，重點聚焦村民基本生活和生產發(fā)展所需，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為實施抓手，引導盤活閑置土地資源，以此保障產業(yè)項目、基礎設施建設。

為吸引村民積極參與，規(guī)劃團隊決定先啟動王家大院示范項目。在大院原址上以聯(lián)排布局的方式修建居民安置點，共集中安置農戶29戶67人，配套一體化污水處理設備、停車場、涼亭等設施，還建起了鄉(xiāng)村咖啡屋。

“土地的增減掛鉤，不僅讓村民有更好的居住環(huán)境，騰挪出的用地指標，還能用于未來產業(yè)發(fā)展，比如我們計劃建設水果選果廠。”大安村黨支部書記王安成說。

“雖然大安村現(xiàn)在位于漢源的‘犄角旮旯’，幾年后漢源到瀘定的S435道路修通后，從這里到達貢嘎山腳下的甘孜州瀘定縣冷磧鎮(zhèn)，開車只需要20分鐘，小鄉(xiāng)村會迎來大機遇。”宜東鎮(zhèn)黨委書記孫瑞澤說。（記者 王若曄）來源: 四川日報