全域土地綜合整治通過“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”等綜合措施，整體推進農用地整治、建設用地整理和生態(tài)保護修復，促進耕地基本農田保護、土地節(jié)約集約利用、國土空間格局優(yōu)化等多元目標實現(xiàn)，是推進國土空間規(guī)劃實施落地的重要抓手。

在戰(zhàn)略上體現(xiàn)宏觀站位，在戰(zhàn)術上體現(xiàn)微觀設計，著眼優(yōu)化和落實國土空間保護利用格局。全域土地綜合整治，要以國土空間規(guī)劃和已劃定的“三區(qū)三線”成果為依據(jù)，充分認識國土空間的多宜性特征，明確整治目標、任務、項目安排、空間布局和實施時序等，提升國土空間的功能與價值。

——推進“三位一體”的農用地整理，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基石。全域土地綜合整治應適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，增加耕地數(shù)量，提升耕地的集中連片度；通過開展農田基礎設施建設，促進現(xiàn)有耕地質量；發(fā)展綠色農業(yè)，推廣可持續(xù)的種植方式，改善農田生態(tài)環(huán)境。

——開展以農村建設用地結構布局優(yōu)化為主題的建設用地整理，促進鄉(xiāng)村振興。有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，提升農村建設用地使用效益和集約化水平；統(tǒng)籌農民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務基礎設施等各類建設用地，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。

——推進生態(tài)空間保護修復，增強鄉(xiāng)村空間安全韌性，提升農村人居環(huán)境品質。按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，識別關鍵生態(tài)節(jié)點，優(yōu)化生態(tài)用地布局，同時要提高防御自然災害能力。

——注重挖掘當?shù)剞r耕文明元素和鄉(xiāng)村風貌特色。保留鄉(xiāng)村特色和田園風光，保持鄉(xiāng)村自然景觀，傳承農耕文化和歷史文化。

依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體功能定位，差異化推進全域土地綜合整治。農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應結合農業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化和高標準農田建設，統(tǒng)籌推進農用地集中連片整治、質量提升和生態(tài)化改造，重在提升區(qū)域農產(chǎn)品供給能力；重點生態(tài)功能區(qū)，區(qū)分水源涵養(yǎng)、防風固沙、水土保持、生物多樣性維護等生態(tài)服務功能，穩(wěn)固區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力；城市化地區(qū)，重點推進盤活閑置低效建設用地，提升土地節(jié)約集約利用水平。此外，對于疊加功能區(qū)，如資源能源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、邊疆地區(qū)，也應結合實際設計差異化的土地綜合整治方案，強化區(qū)域主體功能定位。

結合各地自然地理格局、資源生態(tài)環(huán)境本底、社會經(jīng)濟發(fā)展階段等特征，遵從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性和內在規(guī)律，有重點、有針對性差異化推進全域土地綜合整治。我國國土遼闊，不同區(qū)域的國土空間保護利用方式各有特點。西北地區(qū)，地廣人稀，生態(tài)脆弱，水資源匱乏，土地整治要充分考慮水資源在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中的關鍵作用；東北地區(qū)，應關注黑土地可持續(xù)利用，夯實全國重要商品糧生產(chǎn)基地的基礎地位，發(fā)揮東北森林帶的生態(tài)屏障作用；華北地區(qū)，關注水資源和土地資源的匹配問題，推動地下水超采嚴重地區(qū)土地整治；華東地區(qū)，重點關注局部地區(qū)的水體污染問題，治理湖泊富營養(yǎng)化；華中地區(qū)，應注重提升糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質耕地的生產(chǎn)能力；華南地區(qū)，關注南方丘陵山地帶生態(tài)服務功能，保護生物多樣性；西南地區(qū)，保護高原湖泊和高原生物多樣性，推進石漠化治理和地質災害防治等；青藏高原，關注大江大河源頭的草原退化等問題，強化水源涵養(yǎng)功能。

（作者系中國國土勘測規(guī)劃院研究員 賈克敬）